各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市直相關(guān)部門： 
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕46號）精神，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)各類科技人才和單位深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與服務(wù)，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深入推行我市科技特派員制度提出如下實施意見。 
一、總體要求 
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞省市推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，不斷壯大科技特派員隊伍，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，帶動以人力資源為核心的生產(chǎn)要素向基層聚集，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會打造新引擎，培育新動力。 
（二）總體目標(biāo)。到2020年，全市科技特派員選派和服務(wù)機制更加健全，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺基本建立，科技特派員服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，基本形成高校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、群眾團體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)機構(gòu)等單位和社會實用人才廣泛參與的科技特派員隊伍，長期服務(wù)于農(nóng)村基層的科技特派員穩(wěn)定在100人左右，法人科技特派員達到10個，科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)覆蓋全市3個區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)全領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等為載體，創(chuàng)建10個農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”?？萍继嘏蓡T領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)、合作社30個。引進推廣優(yōu)良品種、各類先進適用技術(shù)、新機具、新產(chǎn)品25項，直接服務(wù)、帶動農(nóng)戶2000戶。培育壯大一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，培育壯大10個區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。 
二、主要任務(wù) 
（一）選派個人科技特派員。選派高等院校、科研院所的科技人員，具有專業(yè)技術(shù)特長的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)人員，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民致富帶頭人等通過注冊或選派成為科技特派員，按照市場機制，將科技要素帶到農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。個人科技特派員每屆任期2年，鼓勵連任。 
（二）認定一批法人科技特派員。引導(dǎo)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)以及合作社、家庭農(nóng)場、社會組織法人、科技中介服務(wù)機構(gòu)等作為法人科技特派員帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。支持法人科技特派員以團隊形式集聚整合力量，持續(xù)服務(wù)和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。支持科技人員兼職或以基層掛職、駐點幫扶、離崗創(chuàng)業(yè)等專職方式進行創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。對接國家層面安排，推進實施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、糧食科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動。結(jié)合市場機制，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)型科技特派員。 
（三）創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。鼓勵和支持科技特派員深入農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、科技示范戶等開展技術(shù)合作、技術(shù)服務(wù)，形成“科技特派員+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務(wù)主體+農(nóng)戶”等多元化的科技特派員服務(wù)模式。鼓勵科技特派員組建專業(yè)協(xié)會、創(chuàng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦或協(xié)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，培育科技示范戶、建設(shè)科技示范基地，形成更高效的技術(shù)推廣模式。鼓勵科技特派員參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，支持科技特派員培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，形成科技特派員培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)廣大農(nóng)民的技術(shù)傳遞模式，加快推動農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。 
（四）豐富科技特派員服務(wù)手段。支持科技特派員依托各類農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，整合人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢資源，搭建技術(shù)推廣服務(wù)平臺，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供新技術(shù)、新品種、新裝備、新肥料等便捷服務(wù)。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、手機終端服務(wù)等信息手段，加強農(nóng)業(yè)科技專家在線實時咨詢和遠程診斷服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技靠前服務(wù)水平。 
（五）提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。支持科技特派員圍繞我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出共性問題和典型科技需求，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疾病防控、質(zhì)量檢驗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全、市場信息以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加大科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的推進力度。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，科研教學(xué)單位和社會化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”的農(nóng)技推廣體系。發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)水平。 
（六）推進“星創(chuàng)天地”建設(shè)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運營、市場運作、社會參與”的原則，選擇有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐、有穩(wěn)定的專業(yè)服務(wù)團隊、有完整的線上線下服務(wù)平臺、有完善的支撐保障機制的企業(yè)、合作社等實體，創(chuàng)建一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造低成本、專業(yè)化、社會化、便捷化的服務(wù)環(huán)境。 
三、政策措施 
（一）完善科技特派員選派政策?？萍继嘏蓡T在基層開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)視為在崗工作，并計入派出單位的工作量，在工程技術(shù)研究中心和校企共建研發(fā)中心績效考評中，納入對外服務(wù)的重要考核指標(biāo)。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制和可以晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系。創(chuàng)新科技人才評價機制，鼓勵科研教學(xué)單位設(shè)置推廣教授、推廣研究員崗位，形成科技人員想下基層、能下基層、服務(wù)基層的良好機制。對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。 
（二）健全科技特派員服務(wù)創(chuàng)業(yè)保障機制。在職專業(yè)技術(shù)人員被聘為市級以上科技特派員的，其職級、編制、工資（含津貼）待遇在原單位實行“三不變”；其職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評獎與在服務(wù)單位的工作績效“三掛鉤”。適當(dāng)提高科技特派員補貼水平。科技特派員在選派工作期間，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)滿一個派出期并考核為優(yōu)秀的，在職稱評聘和職務(wù)（崗位）晉升時，同等條件下優(yōu)先考慮。鼓勵科技特派員通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股分紅、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等多種方式取得收入。高等院校、科研機構(gòu)的科研人員選派為科技特派員，兼職取得的報酬原則上歸個人；科技特派員離崗開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)取得的收入，全部歸其所有。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；兼職或離崗收入不受本單位績效工資總量限制。建立和完善兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報告制度，個人須如實將兼職收入報單位備案，按有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。 
（三）加大科技特派員財稅支持力度。加大財政資金投入，市級財政統(tǒng)籌資金保障市級科技特派員補貼等支出；各區(qū)財政應(yīng)統(tǒng)籌資金保障科技特派員補助、項目支持以及服務(wù)體系建設(shè)等。創(chuàng)新資金使用方式，通過直接資助、專項補助、保費補貼、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)榷喾N形式進行支持。鼓勵金融、保險等機構(gòu)面向科技特派員開展服務(wù)創(chuàng)新，支持各類基金、投資機構(gòu)及個人為科技特派員創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持?？萍继嘏蓡T以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對價全部為股票（權(quán)）的，個人選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，投資入股當(dāng)期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。 
（四）擴展科技特派員項目支持渠道。每年安排專項資金用于支持科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項目?？萍继嘏蓡T創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）或入股（參股）的企業(yè)、科技特派員團隊在申報各類創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項目時，在同等條件下給予優(yōu)先支持，申報科技計劃項目和科學(xué)技術(shù)獎勵時優(yōu)先推薦；對先行投入資金開展研發(fā)活動，解決我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題重大需求的,給予獎勵性后補助和產(chǎn)學(xué)研后補助。 
四、組織實施 
（一）建立科技特派員工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制。建立多部門聯(lián)合工作機制，由市科技局牽頭，市財政局、市人社局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水產(chǎn)局參與，加強與省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)小組對接，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系和長效機制。各區(qū)要把科技特派員工作作為加強基層科技工作的重要抓手，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，推動科技特派員制度落到實處。 
（二）發(fā)揮考核激勵約束作用。建立完善科技特派員考核評價指標(biāo)體系，加強對科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的動態(tài)監(jiān)測，及時通報目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，對做出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊，在深入推進科技特派員制度中表現(xiàn)優(yōu)異的派出單位及管理部門、相關(guān)工作人員等給予表揚，對考評不合格（不稱職）的科技特派員，取消其科技特派員資格和相關(guān)待遇。 
（三）加強科技特派員培訓(xùn)工作。建立科技特派員常態(tài)化培訓(xùn)機制，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技110示范基地和“星創(chuàng)天地”建設(shè)一批科技特派員培訓(xùn)基地，定期對科技特派員進行農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高科技特派員隊伍綜合素質(zhì)。 
（四）大力宣傳科技特派員先進典型。全市各級科技部門和新聞媒體要大力宣傳報道科技特派員的先進事跡和工作經(jīng)驗，形成全社會關(guān)注、支持科技特派員工作的良好氛圍。

 

 

2018年2月24日