宜發改社會〔2020〕75號
市家政服務業提質擴容“領跑者”行動工作領導小組成員單位，各縣市區發改局、宜昌高新區經發局，各縣市區商務部門、人社局、教育局、婦聯：
《宜昌市家政服務業提質擴容“領跑者”行動工作方案（2020—2022年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請根據各自職責分工認真抓好落實。
附件：1.宜昌市家政服務業提質擴容“領跑者”行動工作方案（2020-2022年）
2.宜昌市家政服務業提質擴容“領跑者”行動工作領導小組成員及職責
3.宜昌市家政服務業提質擴容“領跑者”行動領跑企業、領跑社區、領跑學校名單
宜昌市發展和改革委員會
宜昌市商務局
宜昌市人力資源和社會保障局
宜昌市教育局
宜昌市婦聯
2020年6月18日
附件1：
宜昌市家政服務業提質擴容“領跑者”行動工作方案（2020-2022年）
根據《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）和國家發改委等部委《關于印發家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市（區）名單的通知》（發改辦社會〔2019〕1101號）精神，為有效解決家政服務業供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高等問題，全面推動我市家政服務業提質擴容，實現高質量發展和行業內領跑，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以人民群眾的需求為導向，持續推進“放管服”改革，進一步繁榮家政服務市場。通過推出系列工作舉措，著力推動家政服務業提質擴容，不斷提升家政服務質量，更好地滿足人民群眾日益增長的家政服務需求。
二、主要目標
積極推進全市家政服務業供給側結構性改革，以市場主導方式補齊家政服務供給短板，優化家政服務供給結構，加快構建與宜居宜旅宜業宜學相適應的家政服務體系。通過組織實施“領跑者”行動方案，培育一批競爭力強、服務質量高、經濟社會效益好的領跑企業、領跑社區和領跑學校。圍繞擴大有效供給，積極培育市場主體，強化供需對接。圍繞提高服務質量，加強人才培養，健全標準規范體系。圍繞優化市場環境，加強誠信體系建設。促進家政服務業高質量發展，基本實現專業化、規模化、網絡化、規范化發展。
三、重點任務
（一）營造家政服務業發展良好環境
1．深入推進“放管服”改革。放寬準入條件，凡國家法律、法規沒有明令禁止的行業和領域都允許家政服務企業進入。對所有涉及家政服務企業準入的行政審批事項按照“證照分離”模式進行分類管理。在涉及家政服務企業設立、家政培訓機構審批等方面實行“最多跑一次”改革。（責任單位：市市場監管局、市政務服務和大數據管理局）
2．充分激發社會資本投資活力。引導社會資本投入到家政行業當中，對于社會資本在員工制家政企業經營方面給予更多的政策傾斜和支持，為社會資本在家政行業投資添活力、增動力創造寬松環境。（責任單位：市發改委、市商務局、市人社局）
3.完善企業獎補政策。積極落實家政企業社保補貼政策，鼓勵員工制家政企業利用城市現有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍。支持有條件的員工制家政企業提供職工集體宿舍，園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務人員。員工制家政企業依法參加社會保險。(責任單位：市人社局、市住建局、市自然資源和規劃局、市財政局)
4.支持開展社區家政服務。家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制。合理降低家政企業進駐社區的場地租金，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施(場地)設立家政服務網點，并適當減免租賃費用。2020年，打造2個市級家政服務示范社區。(責任單位：市市場監管局、市商務局、市發改委、市民政局)
5.促進關聯產業融合發展。推動家政服務業與養老、托幼、物業、快遞等服務業融合發展。大力發展家政電商等新業態。支持建設涵蓋培訓實訓、托幼、養老、家政企業、信息服務平臺、家政服務產品配送等功能的家政服務聚集區，推動家政產、學、研、服務有機融合。鼓勵家政企業與社區居家養老服務機構融合發展，承接居家養老政府購買服務項目。(責任單位：市發改委、市商務局、市人社局、市民政局、市教育局、市婦聯)
6．打造“互聯網+”家政模式。整合目前已有的多部門家政信息平臺資源，歸并改造并升級全市家政服務信息管理系統，充分利用信息通信技術以及互聯網平臺，將互聯網與家政行業進行深度融合，充分發展利用5G技術和大數據管理手段，在家政服務過程中留下數據腳印，全力打造宜昌特色的“智慧家政”新模式。（責任單位：市商務局、市人社局、市政務服務和大數據管理局）
7.培育家政服務品牌和龍頭企業。培育一批具有區域引領和示范效應的龍頭企業，打造家政服務業知名品牌。鼓勵家政服務業創建技能大師工作室。2020年，培育5家市級家政服務示范企業，帶動中小微家政企業發展。(責任單位：市發改委、市商務局、市人社局、市婦聯)
8.落實相關稅收政策。落實家政服務業增值稅進項稅額加計抵減政策。對員工制家政企業提供家政服務取得的收入、為社區提供家政服務取得的收入、提供家政服務月銷售額10萬元以下的小微企業，按規定免征增值稅。(責任單位：市稅務局、市商務局)
9.加大信貸支持力度。依托全國信用信息共享平臺，引導和鼓勵商業銀行在市場化和商業自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。支持家政企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡。(責任單位：人行宜昌市中心支行、市發改委、市商務局、市銀保監分局)
（二）深入開展家政培訓提升行動
10.支持高職院校開設家政服務相關專業。支持我市符合條件的高職院校開設家政服務相關專業，擴大招生規模。支持職業院校開展“1+X”證書制度試點。鼓勵家政示范企業和職業院校聯合辦學。支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業技能等級證書。支持一所高職院校作為領跑學校，增設家政服務等相關專業，力爭形成政府引導、高校培養、企業融入的家政專業人才培養模式。(責任單位：市教育局、市人社局、市商務局)
11.培育一批產教融合型家政企業。支持家政企業利用閑置廠房、社區用房等建設家政服務培訓基地，共享職業院校、社區教室等培訓資源。支持家政企業舉辦職業教育，將家政服務列為職業教育校企合作優先領域，打造校企合作示范項目。推動家政示范企業、有關院校組建職業教育集團，對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，支持優先申報預算內投資。到2022年，全市培育3家以上產教融合型家政企業，實現我市家政服務培訓能力全覆蓋。(責任單位：市發改委、市商務局、市教育局、市財政局、市人社局)
12.提高失業保險基金結余等支持家政培訓。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，將從事和有意向從事家政服務的人員納入培訓補貼范圍，所需資金按規定從支持職業技能提升行動專項資金中列支。加大籌資力度，積極使用就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費等支持家政服務培訓。(責任單位：市人社局、市財政局)
13.實行企業穩崗返還和在崗職工技能提升培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費，利用職業培訓補貼政策，開展崗前培訓和職業技能提升培訓。加大從業人員崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員，將樹立正確的職業道德觀和長久的職業發展觀作為重點培訓內容。對育嬰、養老護理等職業實行在崗“回爐”培訓，按規定發放職業培訓補貼。統籌推進“春潮行動”、“工會技能培訓促就業行動”、“巾幗家政服務專項培訓工程”。深入開展家政培訓提升行動，到2022年，每年培訓家政從業人員平均不低于2萬人次。(責任單位：市人社局、市財政局、市教育局、市總工會、市婦聯、市商務局)
14.加大貧困地區人員家政服務培訓力度。開展“百城萬村”家政扶貧工作，推進家政服務勞務對接扶貧行動，引導更多貧困勞動力到家政領域就業。(責任單位：市人社局、市婦聯、市扶貧辦)
（三）提升家政服務規范化水平
15．加強家政服務法治保障。規范家政服務經營行為，維護家政服務業各方的合法權益，促進家政服務業健康發展，對家政企業準入和退出出臺相應的管理辦法，對雇主和從業人員的行為進行有效的約束和規范。（責任單位：市司法局、市商務局、市人社局）
16.健全家政服務標準體系。積極宣傳推廣并組織實施有關國家標準、行業標準、地方標準。鼓勵家政服務行業社會團體和企業制定實施家政服務團體標準、企業服務標準，并推行相關標準自我聲明公開。(責任單位：市商務局、市市場監管局)
17.推廣使用家政服務合同示范文本。明確并規范家政服務三方權利義務關系，推廣使用家政服務合同示范文本，確保家政企業與消費者簽訂家政服務協議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。引導家庭與員工制家政企業簽訂雇傭協議，明確雙方權利和義務。(責任單位：市商務局、市市場監管局、市人社局)
18.推行家政服務人員持證上崗制度。建立覆蓋全域的家政持證上崗模式，統一為合格的家政服務人員免費發放“居家上門服務證”，并在公共信息平臺上實施誠信監管。(責任單位：市商務局、市發改委、市人社局 )
19.加強家政服務人員健康體檢。做好轄區內員工制家政企業服務員初次上崗前的身份確認，為其免費提供初次體檢。負責體檢的醫療機構嚴格執行國家關于家政服務人員的體檢項目和標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告時間。(責任單位：市衛健委、市商務局、市財政局、市市場監管局)
20.開展家政服務質量認證與評價。引導家政企業開展優質服務承諾，公開服務質量信息。開展家政服務質量監測，推行家政服務質量第三方認證制度，對家政企業開展考核評價并進行動態監管。(責任單位：市商務局、市人社局、市市場監管局、市發改委、市財政局)
21.建立糾紛常態化多元化調解機制。進一步暢通“12312”、“12348”公共服務專線電話和“12315”全國互聯網平臺等多種投訴舉報受理渠道，建立部門間對消費者訴求的轉辦、聯合調解機制，發揮主管部門、消費者權益保護組織、法律援助中心、家政行業協會等作用，建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。（責任單位：市市場監管局、市司法局、市發改委、市商務局、市人社局、市總工會、市婦聯）
22.健全家政服務信用體系建設。充分發揮宜昌全國社會信用體系建設示范城市引領示范作用，加強家政服務業信用體系建設。依托市公共信用信息平臺，開發家政服務信用信息平臺和APP，歸集家政企業、從業人員、消費者的基層信息和信用信息。建立全市家政企業和從業人員社會評價互動系統。開通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道。打通家政企業、從業人員的身份認證、信譽核查、信用報告、犯罪記錄等信息。(責任單位：市發改委、市商務局、市人社局、人行宜昌市中心支行、市公安局)
23.加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。基于全國信用信息共享平臺建立聯合獎懲系統，對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員實行聯合懲戒。用好家政企業公共信用綜合評價結果，對信用等級較高的企業減少監管頻次，并提供融資、租賃、稅收等便利服務。(責任單位：市商務局、市發改委、市人社局、市金融局、市市場監管局、市稅務局、人行宜昌市中心支行)
（四）完善公共服務政策
24.加強社保補貼等社會保障支持。對招用就業困難人員并繳納社會保險費的家政企業，以及招用畢業年度高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微家政企業，按規定給予社會保險補貼。(責任單位：市人社局、市教育局)
25.支持發展家政商業保險。鼓勵家政企業為家政服務人員統一投保職業責任保險、意外險等，鼓勵規模較大的家政企業向保險公司團購保險項目。鼓勵保險公司推出家政服務職業責任保險、人身意外傷害保險和重大疾病險等商業保險項目，督促做好對家政服務行業及從業人員相關保險的承保理賠工作，在發生社會影響較大或案情比較嚴重的相關事件時，開通理賠“綠色通道”，及時履約賠付。(責任單位：市商務局、市銀保監分局)
26.保障家政從業人員合法權益。最大限度把家政從業人員組織到工會中，探索適合家政從業人員特點的入會形式、建會方式和工作平臺。家政企業及用工家庭應當保障家政服務人員休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協商確定，在勞動合同或家政服務協議中予以明確。完善家政從業人員維權服務機制，保障其合法權益，促進實現體面勞動。(責任單位：市總工會、市人社局、市商務局)
27.積極改善家政從業人員居住條件。將符合公租房保障條件的家政從業人員納入公租房保障范圍，采取多種方式幫助家政從業人員改善居住條件。(責任單位：市住建局、市發改委、市財政局)
28.表彰激勵優秀家政從業人員。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手(集體)、城鄉婦女崗位建功先進個人(集體)、青年崗位能手等評選表彰要向家政從業人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業技能大賽中獲獎的家政從業人員，納入國家高級技能人才評定范圍。(責任單位：市人社局、市總工會、市婦聯、團市委、市發改委、市商務局)
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立宜昌市促進家政服務業提質擴容工作領導小組及其辦公室，領導小組辦公室設在市發改委，辦公室日常工作由市發改委和市商務局牽頭，定期或不定期召開會議，及時解決工作中的問題。工作領導小組設聯絡員，由成員單位有關科室負責人擔任，負責部門間具體協調事宜。
（二）完善政策支持。加快完善發展家政服務業相關配套政策，建立工作協同機制，形成合力。通過服務業發展資金、培訓補貼、失業保險基金結余等資金渠道，共同支持發展家政服務業。
（三）營造良好氛圍。充分宣傳提質擴容 “領跑者”行動，促進家政服務企業誠信經營、提供高質量服務，大力宣傳和表彰一批優秀家政從業人員，激勵廣大勞動者積極投身家政服務行業，營造促進家政服務業發展的良好社會氛圍。
附件2：
宜昌市家政服務業提質擴容“領跑者”行動工作領導小組成員及職責
一、領導小組成員
組 長： 陳惠霞 市委常委、市政府常務副市長
副組長： 周正英 市政府副市長
成 員： 王 軍 市政府副秘書長
葉競濤 市政府副秘書長
郭康新 市發改委主任
劉禎華 市商務局局長
張宏劬 市人社局副局長
石希峰 市教育局四級調研員
賀必芹 市婦聯四級調研員
孫 鍵 市住建局副局長
苗新華 市財政局副局長
彭承勇 市金融局副局長
蔡異新 市市場監管局副局長
趙正東 市公安局副局長
鄭國瑄 市衛健委副主任
龔華明 市民政局工會主任
楊全勝 市稅務局總經濟師
張 武 市政務服務和大數據管理局副局長
楊 軍 市醫保局醫保服務中心主任
郭從軍 市總工會副主席
魯 武 團市委副書記
領導小組日常工作由市發改委和市商務局牽頭。領導小組辦公室設在市發改委，市發改委副主任羿文英、市商務局副局長周華榮同志任辦公室主任，主要負責全市家政服務業提質擴容“領跑者”行動工作的統籌協調、調度推進、督導考評等工作。
二、領導小組成員單位工作職責
市發改委負責做好綜合性服務協調工作，統籌推進全市家政服務業的發展和升級工作，積極對上銜接家政服務業提質擴容“領跑者”行動有關工作安排。會同市商務局組織召開部門推進會。
市商務局負責承擔家政服務業行業管理職責，做好日常工作的部署與落實，負責監督管理家政服務機構的服務質量和服務矛盾糾紛處理工作。負責推廣使用家政服務合同示范文本，做好家政領跑企業的培育、家政企業和從業人員信息管理。會同市發改委組織有關部門召開推進會，協調解決有關問題并及時向市政府匯報。
市人社局負責開展家政培訓提質行動，做好員工制企業發展認定工作，對符合條件企業，按有關規定給予社保補貼。對符合條件的優秀家政人員，推薦納入國家和省級高技能人才評選表彰范圍。
市教育局負責推動全市至少有1所職業院校開展家政服務有關專業教育，推動家政企業和院校組建職業教育集團，培育家政企業產教融合發展。
市婦聯負責組織開展巾幗家政服務專項培訓工程，打造家政服務品牌，表彰激勵優秀家政從業人員。
市住建局負責將符合保障條件的家政從業人員納入公租房保障范圍，積極配合家政服務進社區。
市財政局負責積極籌措財政資金，落實對家政服務業相關扶持政策。
市金融局負責積極協調金融機構開展金融服務模式創新，精準服務家政企業，積極引導企業用好用足金融資源，實現良性發展。
市市場監管局負責建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制，對家政服務領域失信市場主體開展信用約束和聯合懲戒，做好家政行業價格收費監管工作。
市公安局負責違法違規家政企業及從業人員的聯合懲戒。
市衛健委負責督促體檢醫療機構嚴格執行國家關于家政服務人員的體檢項目和標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告時間。
市民政局負責指導家政企業規范開展為老年人提供的家政服務，支持家政企業與社區居家養老服務機構開展合作。為家政服務行業協會提供支持，配合做好領跑社區創建工作。
市稅務局負責全面貫徹落實國家和省有關家政服務稅收優惠政策。
市政務服務和大數據管理局負責統籌推進家政服務業有關放管服改革，指導和協調推進“互聯網+”家政等“智慧”家政信息化體系建設。
市醫保局負責統籌做好家政服務從業人員的醫療保障工作。
市總工會負責指導家政服務企業建立工會組織和家政從業人員入會工作，維護家政從業人員合法權益，參與組織家政從業人員技能培訓和表彰激勵優秀家政從業人員。
團市委負責在青年崗位能手等評選活動中向家政人員傾斜，表彰激勵優秀家政人員。
附件3：
宜昌市家政服務業提質擴容“領跑者”行動領跑企業、領跑社區、領跑學校名單
一、領跑企業名單
宜昌木蘭花物業服務有限公司
湖北清朗物業管理有限公司
宜昌親情一家人家政服務有限責任公司
湖北巴萊特環境工程有限公司
長陽群英物業管理有限公司
二、領跑社區
西陵區葛洲壩街道錦繡社區
伍家崗區萬壽橋街道港務社區
三、領跑學校
湖北三峽職業技術學院
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