目    錄

第一章  總則

第二章  資金支持

第三章  創業扶持

第四章  創新支持

第五章  市場開拓

第六章  服務措施

第七章  權益保護

第八章  監督檢查

第九章  附則

第一章  總  則

第一條  為了優化中小企業營商環境，保障中小企業公平參與市場競爭，支持中小企業創新創業，維護中小企業合法權益，促進中小企業持續健康發展，根據《中華人民共和國中小企業促進法》以及相關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區域內促進中小企業發展的活動。

本辦法所稱中小企業，是指在本省行政區域內依法設立，符合國家中小企業劃分標準的中型企業、小型企業和微型企業。

第三條  縣級以上人民政府應當將促進中小企業發展作為長期發展戰略，納入本地區國民經濟和社會發展規劃，建立中小企業促進工作協調機制，統籌促進中小企業發展各項政策措施，推進中小企業創新發展和轉型升級。

第四條  省人民政府經濟和信息化主管部門負責全省中小企業促進工作的宏觀指導、綜合協調和監督檢查，組織推進中小企業促進政策措施的落實。

市(州)、縣(市、區)人民政府確定的中小企業促進工作綜合管理部門負責本行政區域內中小企業促進工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內做好中小企業促進工作。

第五條  省人民政府統計主管部門應當會同有關部門建立本省中小企業統計指標體系，健全中小企業統計監測制度，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。

縣級以上人民政府統計主管部門應當開展本行政區域內中小企業的統計調查和監測分析，定期發布有關數據和信息，反映中小企業發展運行狀況。

第六條  縣級以上人民政府及其有關部門應當建立適合中小企業特點的社會化信用信息征集、查詢、披露、評價、獎懲等信用制度，推進信用信息共享和應用，提高信用服務和監管水平。

第七條  縣級以上人民政府及其有關部門應當開展促進中小企業發展的法律法規以及相關政策的宣傳工作，營造有利于中小企業發展的社會氛圍。

第二章  資金支持

第八條  省人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金，列入中小企業科目，并根據經濟發展水平，逐步擴大規模。

市(州)、縣(市、區)人民政府應當根據實際情況，在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金，并根據經濟發展水平，逐步擴大規模。

第九條  中小企業發展專項資金應當采取貸款貼息、政府購買服務、資助、獎勵等方式安排使用，重點用于支持中小企業公共服務體系、融資服務體系建設，推進中小企業轉型升級和專業化、精細化、特色化、新穎化發展。

中小企業發展專項資金用于小型微型企業的資金比例應當不低于三分之一，由省人民政府財政主管部門會同經濟和信息化主管部門制定使用辦法。

縣級以上人民政府支持企業發展的其他相關專項資金應當適當向中小企業傾斜，用于中小企業的資金比例原則上不低于三分之一。

第十條  省人民政府應當設立中小企業發展基金。

市(州)、縣(市、區)人民政府可以根據實際情況，設立中小企業發展基金。

中小企業發展基金應當遵循政策性導向，堅持市場化運作，主要用于引導和帶動社會資本支持高成長、初創期、科技型中小企業發展，促進創新創業。

第十一條  縣級以上人民政府有關部門應當落實促進中小企業發展的稅收、行政事業性收費等優惠政策，減輕中小企業稅費負擔。

第十二條  鼓勵各類金融機構通過創新金融產品和服務、提供優惠利率等方式，加大對中小企業的金融支持。

縣級以上人民政府應當建立信貸風險補償和信貸獎勵機制，引導金融機構加大對中小企業的信貸支持。

第十三條  支持金融機構推進普惠金融組織體系建設，通過落實專營機制、設立專營機構、網點服務升級以及發展社區支行、小微支行等方式，向縣域和鄉鎮延伸網點和業務，提高小型微型企業金融服務批量化、規模化、標準化水平。

支持銀行業金融機構落實小型微型企業金融服務差異化監管政策，提高小型微型企業不良貸款容忍度。

本省地方法人銀行應當積極為小型微型企業提供金融服務，促進實體經濟發展。縣級以上人民政府財政主管部門應當會同有關部門將本省地方法人銀行為小型微型企業提供金融服務的情況納入考核內容。

第十四條  縣級以上人民政府應當創新和完善上市服務指導體系，促進更多中小企業在境內外上市掛牌融資。

鼓勵縣級以上人民政府對中小企業上市、發行債券中產生的評級、審計、擔保和法律咨詢等中介服務費用給予補助。

第十五條  省人民政府及其有關部門應當推動建設動產和權利融資擔保統一登記系統，鼓勵金融機構開展以應收賬款、訂單、倉單、存貨、機器設備以及中小企業股權、收益權、知識產權等為擔保財產的擔保融資。

鼓勵更多供應鏈核心企業加入應收賬款質押融資服務平臺，推動大型企業及時確認與中小企業的債權債務關系，幫助中小企業利用應收賬款融資。

第十六條  縣級以上人民政府應當建立健全中小企業政府性融資擔保體系，完善政府、銀行業金融機構和融資擔保機構風險分擔機制，健全政府性融資擔保考核評價體系，通過資本金補充、風險補償、保費補助和業務獎補等政策支持，推進政府性融資擔保機構可持續性發展。

加強融資擔保行業協會建設，發揮融資擔保行業協會在聯系協調、政策宣傳、教育培訓、行業研究、行業交流等方面的作用，開展多種形式的互助性擔保。

第十七條  建立保證保險風險補償機制，發揮保險業務在中小企業貸款中的作用。支持保險機構開發適應中小企業需求的保險產品，提高信用保險和貸款保證保險的覆蓋率。

第十八條  省人民政府應當建立和完善中小企業信用信息與融資對接機制，鼓勵金融機構根據中小企業納稅、社保、公用事業繳費、海關企業信用、倉儲物流等信用信息給予信貸支持。

第三章  創業扶持

第十九條  縣級以上人民政府應當制定和完善扶持創業政策，堅持創業帶動就業，建立適合中小企業特點的創業服務體系。

第二十條  縣級以上人民政府及其有關部門應當培育創業主體，鼓勵和支持科研人員、大學生和高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、歸國和外籍人才以及更多群體參與創業。對各類創業主體按照有關規定落實創業補貼、稅收優惠和收費減免。

支持大中專院校、科研機構人員經所在單位同意離崗創業;離崗創業期間經協商可以提前回原單位，并按照規定享受相應的政策待遇。

鼓勵大中型企業開展內部創業，創辦中小企業，鼓勵有條件的企業依法發起或者參與設立公益性創業基金。

第二十一條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強靈活就業人員的培訓、人力資源服務和困難人員的幫扶，保障靈活就業人員的合法權益。

第二十二條  縣級以上人民政府財政主管部門應當對符合條件的小型微型企業給予創業擔保貸款貼息支持。對已享受貼息支持的小型微型企業創業擔保貸款，可以通過創業擔保貸款擔保基金提供擔保形式支持。

第二十三條  縣級以上人民政府應當鼓勵和支持利用閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等資源，為中小企業創業者提供低成本生產經營場所;中小企業可以通過租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業用地使用權。

第二十四條  省人民政府有關部門應當建立統一的市場主體登記注冊業務規范、數據標準和服務平臺接口，提高企業注冊效率。

縣級以上人民政府市場監督管理部門應當簡化中小企業住所登記材料。創業初期尚不具備或者不需要實體辦公條件的創業創新企業，可以利用眾創空間內的集中登記地作為住所申辦登記。

第二十五條  縣級以上人民政府及其有關部門應當依托產業園區、工業集中區、科技園區、電子商務示范基地和高校、科研機構的基礎條件，整合利用現有社會資源，建設中小企業創業基地和企業孵化器，按照創業主體需求構建專業服務鏈。

中小企業創業基地、企業孵化器的載體房屋，在依法取得土地、規劃許可且不改變其服務用途的前提下，可以按照幢、層等固有界限的部分為基本單元進行產權登記并出租。

第四章  創新支持

第二十六條  縣級以上人民政府應當建立開放型技術創新公共服務平臺，遵循公益性和市場運作相結合原則，整合各類優質創新資源，推動技術創新與企業需求有效對接，為中小企業發展提供技術研發、成果轉化、股權融資等全要素服務，推進產業鏈和創新鏈協同升級。

社會力量出資建設技術創新公共服務平臺，縣級以上人民政府給予資助的，其服務收費應當在政府資助合同中予以約定。企業自主建設技術服務平臺向社會開放的，縣級以上人民政府應當依據其開放程度、服務時間、服務質量和收費標準給予一定的資助。

第二十七條  縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持中小企業開展技術、產品、質量、管理模式和商業模式創新，應用互聯網、云計算、大數據和人工智能等現代技術手段，推廣協同研發、無人生產、遠程運維、在線服務等新模式和新業態，提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力。

第二十八條  縣級以上人民政府應當引導中小企業加大自主創新產業化投入與成果轉化，對自主研發或者通過知識產權轉讓、許可的方式引進科技成果并轉化應用的中小企業，其研究開發費用可以按照國家有關規定在計算應納稅所得額時加計扣除。

第二十九條  省人民政府經濟和信息化主管部門應當會同科技主管部門將符合條件的中小企業產品納入創新產品推薦目錄，促進創新產品市場化。

省人民政府有關部門應當對中小企業符合條件的首臺(套)重大技術裝備和智能制造設備、首批次重點新材料應用以及投保相關險種的，按照規定給予補助。

第三十條  支持中小企業參與國防科研、生產和保障服務。對中小企業參與國家和省部級科技計劃項目、關鍵核心技術攻關等創新活動給予相關政策支持。

第三十一條  鼓勵中小企業組建標準聯盟，參與團體標準制定，形成產業聯盟標準化。鼓勵中小企業、行業協會參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制定。

第三十二條  縣級以上人民政府及其有關部門應當建立和完善中小企業質量管理體系，推進中小企業公共檢測、標準引領、品牌孵化、安全預警平臺建設，為中小企業質量提升提供支撐。

鼓勵中小企業購買第三方質量技術配套服務，形成技術配套服務社會化。

第三十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全知識產權服務體系，支持中小企業建立專利池或者專利共享聯盟，指導和幫助中小企業提升創造、運用、保護、管理知識產權的能力，加強對中小企業以及相關科技人員的知識產權保護和維權援助。

中小企業申請發明專利并獲得授權的，縣級以上人民政府知識產權主管部門按照有關規定給予資金支持。

第三十四條  省人民政府及其有關部門應當建立高校、科研機構創新資源共享平臺，為中小企業和創業人員提供便利。

鼓勵高校、科研機構與中小企業共享實驗平臺和設施。縣級以上人民政府及其有關部門應當完善考核評價機制，設立引導性資金，對使用開放共享平臺的中小企業，給予適當補貼;對符合條件的開放共享平臺提供單位給予獎勵。

鼓勵高校、科研機構與中小企業合作，通過共建實驗室、研發中心、新型產業技術研究院，開展技術研發與合作等方式開展創新活動。

第三十五條  省人民政府及其有關部門應當建立與產業發展需求、經濟結構相適應的中小企業人才評價機制，突出創新創業實踐能力，提升中小企業自主創新能力。

高校、科研機構的專業技術人才參與中小企業技術研發、成果轉化應用活動的工作業績可以作為職稱評聘的重要參考。

第五章  市場開拓

第三十六條  縣級以上人民政府及其有關部門應當完善負面清單、權力清單、責任清單、公共服務清單管理制度，實行統一的市場準入、市場監管和公平競爭審查制度，保護中小企業依法參與市場公平競爭的權利，為中小企業發展營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

第三十七條  縣級以上人民政府及其有關部門應當支持中小企業自主品牌的培育和建設，鼓勵、支持和指導中小企業申請注冊商標、原產地標志等。

支持具有較高市場占有率的特色產業集群建設區域品牌，加強區域品牌知識產權保護。

第三十八條  省人民政府有關部門應當定期開展大型企業和中小企業之間的項目、技術、供需等交流活動，促進中小企業的產品和服務進入大型企業的產業鏈或者采購系統，構建大型企業與中小企業協同創新、共享資源、融通發展的產業生態。

第三十九條  負有編制部門預算職責的各部門應當統籌制定本部門以及所屬單位面向中小企業采購的具體方案，預留政府采購份額專門面向中小企業采購，并在年度政府預算中列示。

給中小企業預留的采購份額應當占本部門以及所屬單位年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上;其中，預留給小型和微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。

政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。除法律法規明確規定外，不得通過設置項目庫、名錄庫等方式排斥或者限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。

采購人或者其委托的采購代理機構應當依法公開政府采購全過程信息，為中小企業及時獲得政府采購信息提供服務。

鼓勵采購人、采購代理機構對信用記錄良好的中小企業供應商減免履約保證金。

第四十條  省人民政府應當整合經濟和信息化、商務以及外事服務等主管部門對外貿易服務功能，發揮對外貿易促進、行業協會、商會等社會組織的作用，推動中小企業對外經濟合作與交流。

縣級以上人民政府及其有關部門應當完善中小企業對外貿易服務體系，培育外貿綜合服務企業，建立外貿綜合服務平臺，為中小企業提供通關、融資、退稅等全流程集成服務。

第四十一條  縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持中小企業參加境外各類展覽會，利用跨境網絡交易平臺、跨境電商等貿易渠道，開拓國際市場。

支持中小企業到境外投資，通過并購、技術轉移、合作參股等形式在海外建立孵化基地。

第四十二條  省人民政府商務主管部門應當建立貿易糾紛和產業安全預警監測平臺，監測進出口異動情況，加強貿易糾紛應對的協調和輔導，指導和服務中小企業有效運用貿易救濟措施，為中小企業海外知識產權維權提供協助和支持，維護企業合法權益。

第六章  服務措施

第四十三條  省人民政府經濟和信息化主管部門應當建立中小企業公共服務平臺，為中小企業提供投融資、信息化、人才培訓、管理咨詢、市場開拓、創業、法律咨詢等專業服務。

縣級以上人民政府中小企業促進工作綜合管理部門應當編制惠企政策清單和涉企公共服務清單，依托湖北省中小企業公共服務平臺，及時匯集、發布涉及中小企業的法律法規、產業政策、扶持措施等信息，主動推送惠企政策。

第四十四條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強中小企業公共服務體系建設，建立和完善中小企業公共服務機構，為中小企業在政策咨詢、創新創業、人才培訓、投融資等方面提供公益性服務，鼓勵社會力量建立社會化服務機構，支持社會化服務機構為中小企業提供服務。

第四十五條  縣級以上人民政府及其有關部門應當采取資助、補貼、購買服務等方式，支持各類服務機構為中小企業提供創業培訓與輔導、知識產權服務、融資服務、信息咨詢、技術支持、人才引進與培訓、展覽展銷和法律咨詢等服務。

支持行業協會、商會、產業聯盟等發揮專業優勢，為中小企業提供法律咨詢、糾紛調解、供需對接等服務，組織和帶動社會化服務機構為中小企業提供服務。

鼓勵各類社會組織為中小企業提供公益性服務，探索建立志愿服務機制。

第四十六條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強信息共享，對符合條件的中小企業免予申報，直接享受政策。確需中小企業提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續。

第四十七條  縣級以上人民政府有關部門應當完善供水、供電、供氣、供熱等相關基礎設施建設，加強對基礎公共服務的市場監管，優化市場供給，禁止轉供環節違反規定的加價行為，降低中小企業用能成本。

第四十八條  縣級以上人民政府及其有關部門應當在中小企業人才引進、教育培訓、職稱評定等方面，完善政策支持措施，加強中小企業人才隊伍建設。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障主管部門應當創新人力資源服務功能，引導和支持社會化專業機構為中小企業提供人才招聘、人才培訓、服務外包等服務，幫助中小企業解決用工需求。

第七章  權益保護

第四十九條  依法保護中小企業及其出資人的財產權、經營自主權等合法權益，保障中小企業依法平等使用生產要素和公平參與市場競爭。

第五十條  對涉嫌違法的中小企業財產確需采取查封、扣押、凍結等措施的，應當嚴格按照法定權限和程序進行，并在條件允許的情況下，為中小企業預留必要的流動資金和往來賬戶，依法保護中小企業和相關人員的合法權益。

第五十一條  縣級以上人民政府應當建立中小企業應急援助機制，發生自然災害、公共衛生事件等突發事件或者其他影響中小企業生產經營的重大事件時，及時出臺穩定就業、融資紓困、房租減免、資金支持等方面的政策措施，幫助企業恢復正常的生產經營活動。

第五十二條  縣級以上人民政府有關部門應當整合利用法律服務資源，開展對中小企業的法律服務。

鼓勵縣級以上人民政府建立中小企業法律服務費用救助制度，對確有困難的中小企業的律師費、公證費、司法鑒定費等法律服務費用予以補助。

第五十三條  縣級以上人民政府應當建立統一的企業投訴和維權服務平臺，完善和規范受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程。

各級工商業聯合會設立的非公企業投訴平臺收到涉及中小企業的投訴舉報，可以轉交本地區企業投訴和維權服務平臺處理。

行業協會、商會等社會組織應當加強行業指導和自律管理，及時反映企業訴求，為維護中小企業權益提供服務和幫助。

第五十四條  縣級以上人民政府及其有關部門應當建立和公開行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、政府定價的經營服務性收費目錄清單、行政審批前置服務收費目錄清單、涉企保證金目錄清單，實行動態化調整、常態化公示，規范對中小企業的收費行為。

任何單位不得違法向中小企業收費或者罰款，不得向中小企業攤派財物，不得強行要求中小企業提供贊助或者接受有償服務。

嚴禁行業協會、商會強制企業入會收費或者強制企業參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等活動。

第五十五條  縣級以上人民政府及其有關部門應當建立促進中小企業發展的常態化政企溝通機制;制定與中小企業生產經營活動密切相關的政府規章、規范性文件和政策措施前，應當通過采取座談會、聽證會等方式聽取中小企業、行業協會、商會的意見。

第八章  監督檢查

第五十六條  違反約定拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項，情節嚴重的，由有關部門將其失信記錄納入省社會信用信息服務平臺，并將相關涉企信息通過企業信用信息公示系統向社會公示，實施聯合懲戒。

國家機關、事業單位未在規定期限內支付中小企業貨物、工程、服務款項的，由其上級機關、主管部門責令改正;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十七條  縣級以上人民政府應當定期對中小企業發展促進工作組織開展專項督查，保障支持中小企業發展的政策措施落實。

省人民政府經濟和信息化主管部門應當會同有關部門制定中小企業發展環境科學評價體系，委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估，并向社會公布，接受社會監督。

市(州)、縣(市、區)人民政府可以根據實際情況委托第三方機構開展中小企業發展環境評估。

第五十八條  國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由其主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)不履行法定職責的;

(二)對舉報、投訴的事項拖延、推諉或者不予處理的;

(三)違法向中小企業收費、罰款、攤派財物的;

(四)強制或者變相強制中小企業接受指定產品或者服務的;

(五)強制或者變相強制中小企業參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等活動的;

(六)截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業發展專項資金、中小企業發展基金的;

(七)違法對中小企業實施監督檢查的;

(八)其他侵害中小企業合法權益的行為。

行業協會、商會及其工作人員有上述行為的，按照有關法律法規的規定予以處理。

第九章  附則

    第五十九條  本辦法自2021年1月1日起施行。