省發改委《關于2021年全省國民經濟和社會發展計劃的報告》已經省十三屆人大五次會議審議通過，現批轉給你們，請據此安排工作。

各專項計劃由省發改委會同有關部門另行下達。

2021年2月22日

關于2021年全省國民經濟和

社會發展計劃的報告

省發改委

2021年是開局“十四五”、開啟新征程之年，也是我省加快經濟重振，推進高質量發展的關鍵之年。主要預期目標安排為：地區生產總值增長10%以上；城鎮新增就業70萬人以上，城鎮調查失業率6%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入穩步增長；生態環境質量鞏固提高，單位生產總值能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在500億斤以上。

根據省委經濟工作會議精神，按照省《政府工作報告》部署，圍繞服務構建新發展格局開好局、起好步、見到新氣象，以“拼”“搶”“實”的狀態和作風實現“進”的目標，2021年重點做好九個方面工作：

一、在著力擴大內需上邁出新步伐、取得新成效

（一）千方百計擴大有效投資。抓好疫后重振補短板強功能“十大工程”，加強“兩新一重”建設，實施“5G+”智能制造、智慧交通等示范工程，力爭新建5G宏基站3.5萬個以上。爭取鄂州花湖機場、陜北—湖北特高壓等標志性工程順利建成，爭取沿江高鐵、杜家臺分蓄洪區蓄滯洪和安全建設工程等4274個億元以上項目開工。把促進民間投資擺在更加突出位置，加強招商引資，常態化開展項目推介和政銀企對接，用好政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施不動產公募基金（REITs）等工具，更大力度吸引社會資本。力爭全省固定資產投資增長10%以上。

（二）千方百計拉動消費。精準實施“與愛同行 惠游湖北”活動，持續推動旅游與文化、康養、休閑等融合發展，放大相關優惠政策效應。深入開展“放心舒心消費在湖北”活動，實施“荊楚優品”創建工程，繼續辦好大健康博覽會、中國食品博覽會、中國國際汽車工業展覽會等知名展會，籌辦首屆湖北消費博覽會和湖北消費高峰論壇。推進夜經濟發展。推動醫療、教育、體育、文博等線下服務消費加速“觸網”。力爭社會消費品零售總額增長15%左右。

（三）千方百計幫扶實體。抓好各項助企紓困政策落實，加強預期引導、政策協同，針對小微企業、困難行業、大學生就業等重點問題，提前儲備政策舉措和應對預案。爭取中央在財力補助、金融信貸、投資項目、科技創新和產業發展、民生保障等方面繼續給予我省傾斜支持。完善“金融服務方艙”機制，建設中小企業融資綜合信用數字化應用平臺，落實普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策，力爭全年新增貸款不低于7000億元。

二、在建設現代產業體系上邁出新步伐、取得新成效

（一）加快推進制造業高質量發展。抓好龍頭支柱企業、成長型中小企業“雙百”項目調度。組織實施“技改提能、制造煥新”新一輪技改行動，推動東風云峰整車、京東方顯示面板、武生所疫苗等43個預增產值過10億元的重點項目投產達產。壓實“鏈長制”，選取新能源汽車動力電池、新能源和智能網聯專用車、電子化學品、小品種藥、原料藥、高端玻璃、紡織服裝新業態、紡織新材料、高檔數控機床、綠色船舶、智能建造等成長性較好的細分領域，加強政策支持，推動產業做大做強。持續開展“萬千百”質量提升系列行動。

（二）增強產業鏈供應鏈自主可控能力。實施產業基礎再造工程，推動關鍵產業供應鏈多元化。實施戰略性新興產業倍增計劃，加快推進國家存儲器基地、華星光電t4、邁瑞醫療、華大智能制造等一批重大產業項目，力爭全年高新技術產業增加值增速達到10%以上。開展集成電路、新型顯示、智能終端等重點產業鏈協同攻關，力爭在光纖激光器、高端顯示面板、高精度實時遙感、高端醫療裝備等領域取得新突破。實施數字經濟躍升工程，推動人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等技術集成創新，與產業深度融合發展。創建國家大數據綜合試驗區，籌劃建設一批數字經濟示范區。

（三）加快現代服務業融合發展。加快實施現代服務業提速升級行動，繼續實施服務業“五個一百”工程，推動與先進制造業、現代農業融合發展。持續推進武漢市國家服務業綜合改革試點、服務貿易創新試點示范。瞄準產業轉型升級關鍵環節和突出短板，有針對性地加強工業設計、軟件信息、檢驗檢測等高技術服務業發展。在工業互聯網應用、柔性化定制、共享生產平臺、農業信息化、新興消費業態、城市治理等領域，開展一批創新試點示范。出臺促進非接觸經濟發展的意見。大力發展健康、養老、育幼、家政、物業等“幸福產業”，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

三、在創新驅動發展上邁出新步伐、取得新成效

（一）強化平臺搭建。積極推動武漢創建國家科技創新中心和東湖綜合性國家科學中心，加快建設以東湖科學城為核心的光谷科技創新大走廊。積極推進精密重力測量研究設施建設，提升脈沖強磁場設施功能，抓緊推動高端生物醫學成像設施建設。推進7個湖北實驗室建設。加快武漢生物技術研究院等33個產業技術研究院建設。積極謀劃爭取國家布局一批新的產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心。實施高新技術企業“百千萬”行動計劃。加強“投貸債補”各類金融工具聯動，進一步提高金融支持科技創新的力度和水平。

（二）強化人才培育。組織實施“楚才興鄂”科創行動計劃。深化科技成果權屬改革，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。加大財稅政策支持力度，激勵引導企業加大技術研發和人力資本投入，爭取全社會研發經費投入超過1000億元。每年選派2000名企業“科技特派員”“科技專員”“科技副總”，入駐企業幫助提升技術能力。加快建設專業化科技中介服務機構和技術經理人隊伍，爭取技術合同成交額增長10%以上。

（三）強化技術攻關。開展集成電路、新型顯示等重點產業鏈協同攻關，通過“揭榜掛帥”方式，力爭攻克一批關鍵核心技術。組織實施“十百千萬”科技引領行動，以人工智能、生物與生命健康、量子科學、區塊鏈等未來產業為重點，加快原始創新積累突破。加強知識產權保護，實施高價值知識產權培育工程、知識產權運用示范工程等，力爭每萬人口高價值發明專利擁有量達到4.8件。

四、在打造重要節點和戰略鏈接上邁出新步伐、取得新成效

（一）強化交通“硬聯通”。按照“增密、互通、提質”要求，加快完善鐵路、公路、水運、航空網絡，構建鐵公水空設施互聯、信息互享、標準互通、裝備互換、便捷高效的集疏運體系。加快推進以“4+2”重大鐵路項目、“米字型”“十通向”高鐵樞紐網為主軸的鐵路建設，以“雙樞紐、多支線”為重點的航空基礎設施建設，以“江海聯運、水鐵聯運、水水直達、沿江捎帶”為載體的水運建設，以“高速公路優化擴容、國省干線達標提質、農村道路通暢安全”為目標的公路建設，加速融入全國“1、2、3小時”交通出行圈和全球“1、2、3天”快貨物流圈。

（二）完善功能“硬支撐”。加強與沿海沿邊口岸的通關協作，推進貨物“提前申報”“兩步申報”通關模式。加快口岸、場站智能化、數字化升級。支持貨運網絡平臺發展，推廣多式聯運“一單制”，加快陽邏國際港鐵水聯運二期工程等5個國家級多式聯運示范項目建設，重點發展智能制造產業物流、信息技術產業物流、冷鏈物流、生物醫藥產業物流、食品加工產業物流等專業物流。推進漢口北等批發市場發展“生產基地+展銷平臺”模式，支持宜昌三峽物流園、襄陽樊西商貿集聚區等園區功能升級。

（三）提升開放“硬實力”。出臺湖北自貿試驗區深化改革創新若干措施和三年行動方案，積極爭取武漢片區擴容。支持鄂州、荊州、黃石創建綜合保稅區。積極引進和培育頭部外貿企業和骨干外貿網絡，鞏固農產品、醫療防疫物資、“宅經濟”產品等出口勢頭，鼓勵重點企業加強對關鍵設備、核心零部件和原材料的采購儲備，力爭全年進出口總額增長10%。健全重大外資項目協調推動機制，提升服務水平，力爭實際使用外資增長15%左右。

五、在實施“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局上邁出新步伐、取得新成效

（一）統籌抓規劃。研究制定推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局的實施意見、三年行動計劃和年度工作重點，并滾動實施。研究制定武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群建設實施意見、三年行動方案和年度工作重點。

（二）協同建機制。加強省內協同發展，借鑒長三角一體化發展機制，建立推進區域發展布局實施工作領導機制和城市群建設工作協調機制。加強省際交流合作，協同建立推進長江中游城市群一體化發展的體制機制，推進漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶、三峽生態經濟合作區、洞庭湖生態經濟區、武陵山少數民族地區、大別山革命老區、省際毗鄰地區等協同發展。切實抓好南水北調丹江口庫區京鄂對口協作、援疆援藏等對口支援工作。

（三）強基固底板。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，制定“百強進位、百強沖刺、百強儲備”清單，有效推進山川協作工程，大力發展塊狀經濟、網狀經濟，推動112個重點成長型產業集群擴規提質，帶動形成“一縣一品”“一業一品”。實施縣城品質提升三年行動。抓好仙桃、潛江、天門等10個新型城鎮化示范縣（市），提升基礎設施和公共服務能力。實施城市更新行動，新開工2601個城鎮老舊小區改造項目。深化戶籍制度改革，擴大居住證涵蓋的基本公共服務項目，力爭實現80萬以上人口在城鎮落戶。

六、在全面深化改革上邁出新步伐、取得新成效

（一）打造一流營商環境。落實省委、省政府《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環境的若干措施》，實施法治環境、市場環境、政務環境、開放環境等提升行動。持續開展營商環境正反典型的示范、警示。以高效辦成一件事為目標，全面推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”集成改革提質增效。完善政務服務“好差評”機制，實現實名差評100%回訪整改。推動政務服務向基層延伸，推廣24小時自助服務。常態化開展走訪服務企業活動，當好有呼必應、無事不擾的“店小二”。推行惠企政策“免申即享”，推動企業家參與涉企政策制定，培育弘揚企業家精神。建立營商環境問題投訴、處置、回應機制。持續開展營商環境評價，加強評價成果運用。

（二）優化要素配置。全面落實放寬市場準入政策措施。大力提升金融功能，加快建設武漢區域金融中心，支持上交所中部基地、深交所湖北基地建設，力爭上市公司新增數量較上年翻一番。堅持節約集約用地，嚴格土地使用標準，以畝產論英雄，著力提高經濟密度、提高投入產出效率。全面實施國企改革三年行動和武漢區域性國資國企綜合改革試驗，優化國有經濟布局和結構調整，健全市場化經營機制，穩妥有序推進混合所有制改革。加力支持民營經濟發展，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。深化電力現貨市場、油氣供應等能源領域改革，提高能源利企惠民水平。加快培育數據要素市場。

七、在全面推進鄉村振興上邁出新步伐、取得新成效

（一）刻不容緩推進農業產業化。落實國家糧食安全戰略，守住耕地保護紅線，建成高標準農田410萬畝，實施現代種業提升工程，確保農業穩產提質。圍繞優質稻米、淡水產品（小龍蝦）、生豬、家禽及蛋制品、茶葉、柑橘、蔬菜（食用菌）、油料、現代種業、道地藥材等優勢特色產業，推動產業鏈強鏈補鏈。加快建設生豬全產業鏈工廠。提升“中國荊楚味、湖北農產品”“荊楚大地好糧油”等品牌影響力。實施培育壯大龍頭企業“十百千萬”工程、科技服務農業“515”行動。開展首批省級農村產業融合發展示范園創建工作。擴大生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作覆蓋面。加快發展壯大農村集體經濟，持續開展集體資產年度清查，完成全省建制村的新型集體經濟組織組建和登記賦碼，推行集體財務第三方代理制度，推進集體資產股份抵押貸款試點。

（二）實施鄉村建設行動。接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，加強農業面源污染治理。推進全域國土綜合整治，加快形成一批新型城鎮化、生態修復和鄉村振興相互協同的示范村鎮。因地制宜推動農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級，推進數字鄉村建設。深入實施“三鄉工程”，完善農村金融服務體系，有序引導工商資本下鄉，激發農村資源要素活力。落實“一村一輔警”，構建鄉村共建共治共享的社會治理格局。

（三）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”，做好易地扶貧搬遷后續產業發展和公共服務設施建設工作。有效銜接鄉村振興，做好金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接，支持脫貧縣、脫貧村鄉村特色產業發展壯大，促進脫貧人口穩定就業。建立農村低收入人口和脫貧縣幫扶機制，堅持和完善“616”對口幫扶、定點幫扶、省內區域協作、社會力量參與幫扶的工作機制。

八、在全面推動長江經濟帶發展上邁出新步伐、取得新成效

（一）深入打好污染防治攻堅戰。堅決貫徹落實《長江保護法》，建立長江保護協調聯動機制。加強國家長江經濟帶生態環境警示片問題整改。深入推進化工企業“關改搬轉治綠”、城鄉污水和黑臭水體治理、城鄉垃圾無害化處理以及船舶港口、尾礦庫、塑料等污染治理。開展工業爐窯大氣污染專項治理、揮發性有機物綜合治理、化肥農藥減量增效行動、危險廢物專項整治三年行動等。推進再生資源回收利用與環衛清運“兩網”融合。全面推行林長制，持續開展國土綠化提質增效和漢江兩岸造林綠化。推進以國家公園為主體的自然保護地體系和長江、漢江、清江生態廊道建設。落實長江、漢江干流湖北段十年禁漁。

（二）加快推動綠色低碳發展。優化長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措，強化投融資模式創新。在破解“化工圍江”基礎上，推動化工行業綠色安全發展。推進武漢綠色發展示范，創新長江經濟帶項目政銀企合作和投融資模式，在鄂州、恩施等地加快建立生態產品價值實現機制。積極支持節能環保技術、裝備、服務等綠色產業發展。鼓勵金融機構將環境治理要求納入業務流程，提升對中小微節能環保企業的綠色金融專業服務水平。持續開展落后產能淘汰，大力發展循環經濟和再制造產業，重點推進能源等13個行業清潔生產。加快建設用能權、排污權、碳排放權交易市場，完善能源消耗雙控制度。推進太陽能、風能、生物質能、抽水蓄能等可再生能源開發利用。

九、在保障改善民生上邁出新步伐、取得新成效

（一）毫不放松抓好常態化疫情防控。不斷完善常態化科學精準防控和局部應急處置相結合的工作機制，落實落細常態化監測、“人物地”同防、多點觸發等防控舉措，進一步加強冷鏈食品疫情防控工作，有序做好新冠疫苗免費接種工作，做到防控不松懈、疫情不反彈、發展不停步。

（二）落實就業優先政策。深入實施“我選湖北”計劃、青年見習三年行動計劃和職業技能提升行動，出臺實施多渠道支持靈活就業的意見，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人、禁捕和退捕漁民、就業困難人員等重點群體就業創業工作，力爭全省外出務工規模不低于上年，確保城鎮零就業家庭動態清零。

（三）加大社會保障力度。持續推進社保擴面，實施企業職工基本養老保險、工傷保險省級統籌。穩步推進基本醫療保險市級統籌。推動改革完善社會救助制度。提升退役軍人和其他優撫對象的保障水平。幫助1萬戶特殊困難老年人進行家庭適老化改造。

（四）提升公共服務水平。加快實施公共衛生體系補短板工程三年行動計劃，持續打造疾控體系改革和公共衛生體系建設“湖北樣板”。實施重大疾病和主要健康問題“323”攻堅行動。持續開展學前教育行動計劃，加強縣城學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。加強城鄉公共文化服務體系一體化建設，打造群眾身邊的“15分鐘文化體育圈”。力爭新增3歲以下嬰幼兒托位數2.2萬個。建設全省統一的志愿服務信息平臺，推進志愿服務項目化運作，培育志愿服務工作品牌，加快健全志愿服務體系。

（五）守住重大風險底線。堅持底線思維，統籌發展和安全，健全風險監測預警和處置機制。堅持“開源、節流、優支”，疏緩財政保障壓力。建設地方金融風險防控數字化應用系統，提高地方法人金融機構經營管理水平，防范化解重大金融風險。加強重要生活物資保供穩價，落實價格補貼聯動機制。因地制宜、多措并舉，促進房地產市場平穩健康發展。持續推進煤電油氣產供儲銷體系建設，推進城市供電能力提升工程。實施安全生產專項整治三年行動、食品安全放心工程十大攻堅行動。