經省人民政府同意，現將《關于加快推動服務型制造高質量發展的實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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中國證券監督管理委員會湖北監管局

2021年6月24日   

關于加快推動服務型制造高質量發展的實施方案

服務型制造是制造與服務深度融合的產業新形態，是制造業企業打造競爭新優勢的重要途徑。為深入貫徹工信部等十五部委《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》（工信部聯政法〔2020〕101號），加快推動先進制造業與現代服務業深度融合，增強制造業核心競爭力，構建服務型制造生態體系，賦能制造業高質量發展，經省人民政府同意，現制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動發展，按照“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，圍繞現代產業體系建設，完善公共服務體系，加強示范引領推廣，健全協同發展生態，強化政策引導扶持，促進高端要素聚集，利用新一代信息技術加快培育發展新業態新模式，全面提升湖北服務型制造發展水平，促進制造業提質增效和轉型升級，為制造業高質量發展提供有力支撐。

（二）基本原則

1.企業主體。尊重企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業作為市場主體的積極性和創造力，激發內生動力，推進技術創新、產業突破、平臺構建、生態打造。

2.創新驅動。堅持創新在服務型制造發展中的核心地位，加強技術、模式和管理創新，加快構建高效協同的創新體系，促進各類創新要素向產業集聚，延伸和提升價值鏈、創新鏈。

3.深度融合。加速推進制造與服務深度融合，加快新一代信息技術賦能新制造，推動制造業向服務業延伸，促進服務業向制造業衍生，培育發展服務型制造新業態、新模式。

4.協同發展。系統謀劃和合理規劃發展路徑，構建良好產業生態體系，統籌實現技術研發、產業發展和應用部署良性互動，不同行業、不同發展階段的企業協同發展，區域布局協調有序。

（三）發展目標

到2023年，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務產出顯著提升，支撐服務型制造發展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全。新遴選培育80個湖北省服務型制造示范企業、平臺、項目，積極培育服務型制造集聚區和產業集群。力爭新增10個國家服務型制造示范企業、平臺、項目，積極創建國家服務型制造示范城市。

到2025年，繼續遴選培育一批服務型制造示范企業、平臺、項目，培育一批服務型制造集聚區、產業集群，示范引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，服務提升制造業創新能力和國際競爭力的作用顯著增強，對制造業高質量發展的帶動作用更加明顯，服務型制造成為制造強省建設的重要支撐，湖北省進入我國服務型制造第一方陣。

二、主要模式

（一）工業設計服務。增強工業設計創新能力，鼓勵大中型制造業企業設立獨立的工業設計中心，鼓勵設計機構加強與中小型制造業企業開展合作，搭建共創共享的設計協同平臺，構建服務設計能力提升的創新體系。加強工業設計基礎研究，以電子信息、汽車、裝備制造、輕工紡織等行業為重點，推廣新技術、新工藝、新材料應用，加快關鍵共性技術研發。創新設計理念，推動工業設計從零件、散件設計向組件、模塊件、總集成設計發展，從注重產品外觀功能設計向包含研發設計、工藝流程設計、服務模式設計的產品全生命周期設計發展，從以產品升級為主向整體系統優化發展。提升工業設計發展質量，支持企業參與行業標準、國家標準、國際標準制訂。營造工業設計發展氛圍，繼續辦好湖北省“楚天杯”工業設計大賽，支持武漢建設世界“設計之都”，支持各地舉辦更多、更高水平的工業設計賽事和展會，引導企業參加國際國內工業設計活動。持續創建一批國家、湖北省工業設計中心（企業）和工業設計研究院，發揮東風汽車、華工科技等國家工業設計中心示范作用，引領行業設計創新，促進產業轉型升級。加快設計成果轉化應用，鼓勵各地積極引入設計資源，與本地特色產業展開合作，積極培育工業設計集聚區，支持武漢D+M工業設計小鎮、三峽工業設計集聚區等加快建設。

（二）定制化服務。鼓勵制造業企業根據消費市場需求，加速從傳統的標準化生產向大規模個性化定制模式進行轉型，綜合利用5G、大數據、物聯網、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術，構建定制化服務平臺。鼓勵制造業企業加強與消費市場對接，發展個性化設計、用戶參與設計和交互設計，提升與客戶的交互能力，實現制造與產品精確定位。支持制造業企業提升生產制造系統的數字化、柔性化、智能化、網絡化水平，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，增強定制設計和柔性制造能力。重點支持武漢、襄陽、宜昌、黃石、孝感、隨州等地提高定制化服務能力，推進定制化服務多元化發展。

（三）供應鏈管理。推進供應鏈管理應用，支持制造業企業應用精益供應鏈等管理技術，完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。支持制造業企業建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環節數據和資源共享，實現生產管理流程優化提升。支持有條件的制造業企業面向行業上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平臺，引導優化配置生產資源，實現需求、庫存和物流信息的實時共享。提升供應鏈服務水平，引導傳統流通企業、制造企業向供應鏈服務企業轉型，培育新型供應鏈服務企業。加快人機智能交互、工業機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備應用，實現全鏈條信息共享，促進電子信息、食品、汽車、化工、機械裝備等行業供應鏈體系智能化發展。重點支持武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰、鄂州等地加快發展供應鏈管理，形成高效協同、彈性安全的供應鏈管理網絡。

（四）共享制造。引導制造業企業、互聯網企業、信息技術服務企業、科研院所等跨界協作，有效整合生產制造各環節各領域分散閑置的資源，共同建設共享制造平臺，彈性匹配、動態共享給需求方。鼓勵企業創新共享模式，支持各地圍繞產業集群的共性制造需求，以促進產業集群內生產組織效率提升為目的，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，培育共享制造解決方案供應商，提供分時、計件、按價值計價等靈活服務，實現資源高效利用和價值共享，形成產業生態供給資源池。創新資源共享機制，促進服務能力集約化、智能化、個性化，鼓勵制造業企業開放專業人才、倉儲物流、數據分析等服務，完善共享制造發展生態，實現設備共享、產能對接、生產協同。

（五）檢驗檢測認證服務。加強檢驗檢測市場主體建設，支持行業主管部門為制造業企業開展相關管理體系、產品、服務等認證活動，鼓勵有條件的檢驗檢測認證機構發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務提供商。加強檢驗檢測技術研發，鼓勵和支持檢驗檢測利用互聯網、工業相機、激光、大數據等進行技術創新。鼓勵有條件的認證機構為制造企業提供全過程的質量提升服務。大力推進質量基礎設施“一站式”服務平臺建設，逐步將計量、標準、認證、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等機構數據資源整合進服務平臺，鼓勵有條件的制造業企業、高校、科研院所等多方技術資源進駐服務平臺。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發。重點支持武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊門等地根據產業發展特點加強檢驗檢測認證服務，加快實現檢驗檢測市場化、專業化。

（六）全生命周期管理。完善服務體系，鼓勵制造業企業將運營服務與設計制造結合，開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務，提升產品附加值。提高服務水平，鼓勵企業建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高產品生產數據分析能力。拓寬服務范圍，支持制造業企業提升售前服務能力，開展項目策劃，準確把握客戶需求；擴大售后服務范圍，收集產品使用信息，指導產品進一步研發改進，提供產品升級等增值服務，增加客戶滿意度，提升客戶粘性。重點支持武漢、襄陽、宜昌等地企業和平臺提升全生命周期管理服務水平，實現產業鏈條延伸和價值增值。

（七）總集成總承包。鼓勵制造業企業加強集成創新，向上下游延伸服務鏈條，提高產業鏈資源整合能力，提供一體化的產品設計、方案咨詢、項目承接、建設運營等系統解決方案，開展總集成總承包服務。支持大中型專用設備制造企業，依托核心裝備、整合優質產業資源，開展總承包服務，實現從銷售設備到銷售生產線再到承建車間（工廠）的轉變，鼓勵建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統，為客戶經營管理提供持續優化服務。支持有條件的制造業企業發展提供交鑰匙工程（EPC）、建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等多種形式的工程總承包服務，支持探索開展戰略和管理咨詢服務，逐步實現集成項目由低端市場向高端市場跨越。重點支持汽車、電力裝備、化工、機械、節能環保等行業領軍企業加快開展總集成總承包服務，提供一攬子服務和整體解決方案。

（八）節能環保服務。圍繞碳達峰、碳中和的目標和愿景，走綠色、低碳、循環的發展路徑，鼓勵制造業企業加大節能環保技術和產品研發力度，逐步開展工業資源綜合利用類產品回收及再制造、再利用服務，推動制造業全面綠色轉型。圍繞鋼鐵、建材、化工等重點耗能行業，引導制造業企業成立專業化節能服務公司或與專業環保治理公司合作，推行合同能源管理、水資源管理，開展節能診斷、能量系統優化、項目建設運維、污染防治第三方治理等新型環保服務。繼續發展專業化節能、節水服務公司，支持有條件的制造業企業向綠色制造系統解決方案供應商轉變。重點支持武漢、襄陽、宜昌、荊州、荊門等地加快開展節能環保服務，強化對制造業綠色發展的支撐作用。

（九）生產性金融服務。在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵融資租賃公司、金融機構為生產制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業配合金融機構開展供應鏈金融業務，通過整合產業鏈與信息鏈，發揮風險防控積極作用，提高上下游中小企業融資能力。支持有條件的制造業企業開展債券融資、股權融資、項目融資等直接融資。支持制造業領軍企業開展融資租賃服務，提高市場占有率。積極探索基于新一代信息技術的金融服務新模式。引導各地更好利用多元化金融工具，創新服務模式，為制造業發展提供高質量、高效率的金融服務。

（十）其他創新模式。鼓勵和支持制造業企業加強關鍵核心技術研發。深化新一代信息技術應用，推動基于工業互聯網和制造業大數據的服務模式創新和重構，持續推動服務型制造創新發展。依托各類創新平臺，引導制造業企業探索和實踐信息增值服務、智能服務等新模式，大力發展制造業服務外包，加快促進制造與服務雙向融合。

三、實施路徑

（十一）加快信息技術應用。加快建設高速智能的信息基礎設施體系，全面提升新型基礎設施規模和能級。深入推進信息技術與制造業融合應用，加速“5G+工業互聯網”融合發展，加快制造業企業內網改造，拓展人工智能等新一代信息技術在制造業中應用的廣度和深度。強化網絡安全建設，制定工業大數據保護措施，提升從業人員安全意識，提升安全監測預警能力，為服務型制造創新發展提供技術支撐。

（十二）提升創新發展能力。加強關鍵核心技術攻關，引導增加研發投入，開展技術創新，傾力解決“卡脖子”問題。圍繞服務型制造筑牢創新發展基礎，鼓勵探索開展眾包、用戶參與、社會化生產、社區工廠、網絡協同創新、協同設計、協同制造等新模式，打造高效協作的創新體系。引導制造業企業主動圍繞服務型制造新模式進行內部創新，鼓勵開展研發、流程、結構、制造、渠道等的價值鏈創新活動。持續做好“科技副總”選派工作，助力企業開展技術攻關。

（十三）構建協同發展生態。健全協同發展體系，圍繞制造業單項冠軍、隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業，培育一批掌握核心技術的應用服務提供商。引導制造業領軍企業整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、市場開拓等服務資源，暢通產業內信息網絡，推廣生產設備、零部件、傳感器、軟件、信息技術服務等規范標準，促進大中小企業協同發展。主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略，圍繞“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，推動跨區域產業不斷融合，促進跨區域協同發展。

（十四）健全公共服務體系。聚焦制造業與服務業深度融合、協同發展，整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、市場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。培育發展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設面向服務型制造的專業服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺。發揮中小企業公共服務平臺網絡作用，強化服務支撐。加強產業集聚區基礎設施建設，構建強大資源整合能力、低成本融資優勢的產業集聚區和產業集群，為服務型制造發展提供優質產業載體。

（十五）強化示范引領推廣。持續開展試點示范遴選活動，培育一批湖北省服務型制造示范企業、平臺、項目，打造一批服務型制造集聚區，積極爭創國家服務型制造示范企業、平臺、項目，支持有條件的地區創建國家示范城市。堅持典型引領和示范帶動，挖掘和總結企業探索形成的新業態、新模式、新路徑，形成一批可復制可推廣的典型經驗和做法，推動模式創新和應用推廣。

（十六）提高人才支撐能力。強化創新型、應用型、復合型人才培養，構建服務型制造人才體系。整合大專院校及相關培訓機構，面向需求和應用開發服務型制造課程體系。支持發展職業教育，建設掌握相關技術技能的高素質工人隊伍。鼓勵專業服務機構創新人才培育模式，培養高端復合型人才。完善相關專業技術人員職業資格和人才評價制度。支持制造業企業以項目為依托，組織開展技術攻關和服務創新，提升人才的專業能力與經驗水平。

四、保障措施

（十七）加強組織領導。在制造強省建設領導小組的統一領導下，充分發揮部門協同推進機制作用，構建橫向協同、上下聯動的工作體系，統籌推進服務型制造高質量發展各項工作。各地經信主管部門要會同相關部門，結合當地產業發展水平，制定具體實施方案并組織抓好落實。省經信廳會同省直有關部門加強對各地工作的督促指導。

（十八）強化政策引導。全面落實國家發展服務型制造的決策部署和政策措施。充分發揮省級制造業高質量發展專項資金的引導作用，分級支持服務型制造示范創建工作，對獲得國家服務型制造示范的企業、平臺、項目，省級資金給予一次性獎勵100萬元；對獲得省示范的，由企業所在地參照制定獎勵政策。探索通過財政無償資金引導，激發傳統企業對相關服務的需求，幫助服務型制造企業擴大市場空間。強化要素保障，對服務型制造示范企業、平臺、項目、集聚區用地、用能給予優先支持，保障項目建設運營順利進行。加大資本市場對服務型制造企業的支持力度，引導銀行等金融機構創新產品和服務，緩解企業服務型制造轉型的資金壓力。

（十九）提升智力支撐。加快服務型制造智庫建設，分模式更新完善省級服務型制造專家庫，積極發揮專家在服務型制造規劃編制、政策研究、制度建設、標準制定中的咨詢和指導作用。發揮相關協會、產業聯盟在培訓展會、信息服務、行業延伸方面的作用，鼓勵以高等院校、科研院所、重點企業為主體成立服務型制造方向專業支撐機構，推動行業良性發展。

（二十）優化營商環境。深化“放管服”改革，破除制約制造與服務融合的制度壁壘，放寬制造企業拓展服務業務的準入門檻。營造發展氛圍，鼓勵各地創新合作方式，積極承接、舉辦各類服務型制造會議，開展形式多樣的交流活動。探索研究服務型制造統計體系和信息報送制度，分模式制定評價指標，為服務型制造發展提供數據分析并反映發展情況。鼓勵相關領域服務型制造標準制定和關鍵共性技術聯合攻關，支持設計等服務型制造企業知識產權創造，加大知識產權保護力度。