工信部聯科〔2021〕130號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門、通信管理局、黨委網信辦、科技廳（局、委）、生態環境廳（局）、住房和城鄉建設廳（局、委）、農業農村廳（局、委）、衛生健康委、能源局，新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、黨委網信辦、科技局、生態環境局、住建局、農業農村局、兵團衛生健康委、能源局，各中央企業，各相關單位：

現將《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部
中央網絡安全和信息化委員會辦公室
科學技術部
生態環境部
住房和城鄉建設部
農業農村部
國家衛生健康委員會
國家能源局
2021年9月10日

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物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃

（2021—2023年）

物聯網是以感知技術和網絡通信技術為主要手段，實現人、機、物的泛在連接，提供信息感知、信息傳輸、信息處理等服務的基礎設施。隨著經濟社會數字化轉型和智能升級步伐加快，物聯網已經成為新型基礎設施的重要組成部分。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，推進物聯網新型基礎設施建設，充分發揮物聯網在推動數字經濟發展、賦能傳統產業轉型升級方面的重要作用，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持問題導向和需求導向，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可信的物聯網新型基礎設施建設，加快技術創新，壯大產業生態，深化重點領域應用，推動物聯網全面發展，不斷培育經濟新增長點，有力支撐制造強國和網絡強國建設。

（二）基本原則

聚焦重點，精準突破。聚焦感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環節，加快關鍵核心技術攻關，提升技術的有效供給；聚焦發展基礎好、轉型意愿強的重點行業和地區，加快物聯網新型基礎設施部署，提高物聯網應用水平。

需求牽引，強化賦能。以社會治理現代化需求為導向，積極拓展應用場景，提升社會治理與公共服務水平；以產業轉型需求為導向，推進物聯網與傳統產業深度融合，促進產業提質增效；以消費升級需求為導向，推動智能產品的研發與應用，豐富數字生活體驗。

統籌協同，匯聚合力。充分發揮地方政府在新型基礎設施建設規劃、投資布局中的統籌引導作用，形成政策合力；充分發揮科研院所、高校、企業在技術攻關、成果轉化中的創新主體作用，形成技術合力；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動各方積極性，形成產業合力。

自主創新，安全可靠。統籌發展和安全，提升關鍵核心技術自主可控水平，加強物聯網技術、網絡、終端、應用等安全防護能力建設，增強產業鏈供應鏈韌性，加強數據安全保護，提升安全可靠運行能力，有效防范化解安全風險隱患。

（三）行動目標

到2023年底，在國內主要城市初步建成物聯網新型基礎設施，社會現代化治理、產業數字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩固。突破一批制約物聯網發展的關鍵共性技術，培育一批示范帶動作用強的物聯網建設主體和運營主體，催生一批可復制、可推廣、可持續的運營服務模式，導出一批賦能作用顯著、綜合效益優良的行業應用，構建一套健全完善的物聯網標準和安全保障體系。

——創新能力有所突破。高端傳感器、物聯網芯片、物聯網操作系統、新型短距離通信等關鍵技術水平和市場競爭力顯著提升；物聯網與5G、人工智能、區塊鏈、大數據、IPv6等技術深度融合應用取得產業化突破；物聯網新技術、新產品、新模式不斷涌現。

——產業生態不斷完善。推動10家物聯網企業成長為產值過百億、能帶動中小企業融通發展的龍頭企業；支持發展一批專精特新“小巨人”企業；培育若干國家物聯網新型工業化產業示范基地，帶動物聯網產業加速向規模化、集約化、高價值發展。

——應用規模持續擴大。在智慧城市、數字鄉村、智能交通、智慧農業、智能制造、智能建造、智慧家居等重點領域，加快部署感知終端、網絡和平臺，形成一批基于自主創新技術產品、具有大規模推廣價值的行業解決方案，有力支撐新型基礎設施建設；推進IPv6在物聯網領域的大規模應用；物聯網連接數突破20億。

——支撐體系更加健全。完善物聯網標準體系，完成40項以上國家標準或行業標準制修訂；建立面向網絡安全、數據安全、個人信息保護的物聯網安全保障體系；建設試驗檢測、知識產權服務、科技成果轉化、人才培養等公共服務平臺。

二、重點任務

（一）創新能力提升行動

1.突破關鍵核心技術。貫通“云、網、端”，圍繞信息感知、信息傳輸、信息處理等產業鏈關鍵環節，體系化部署創新鏈。實施“揭榜掛帥”制度，鼓勵和支持骨干企業加大關鍵核心技術攻關力度，突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關鍵共性技術，補齊高端傳感器、物聯網芯片等產業短板，進一步提升高性能、通用化的物聯網感知終端供給能力。

2.推動技術融合創新。面向“5G+物聯網”，充分利用5G網絡的高可靠、低時延、大連接特點，豐富通信技術供給，拓展物聯網應用場景；面向“大數據+物聯網”，實現數據高效協同處理，深度挖掘物理世界數據價值；面向“人工智能+物聯網”，建立“感知終端+平臺+場景”的智能化服務；面向“區塊鏈+物聯網”，建立感知終端的信用體系，保障數據確權和價值流通。

3.構建協同創新機制。鼓勵地方聯合龍頭企業、科研院所、高校建立一批物聯網技術孵化創新中心，打通科技成果轉化鏈條，推進科技成果中試熟化和工程化應用。鼓勵龍頭企業聯合上下游企業組建物聯網產業技術聯盟，探索“專利+標準+開源社區”發展模式，激發創新活力。依托基金會、開源社區，聚集開發者和用戶資源，共同打造成熟的開源產品和應用解決方案，形成具有國際競爭力協同創新生態。

（二）產業生態培育行動

4.培育多元化市場主體。培育一批技術領先、資源整合能力強的龍頭企業，深化產學研聯合創新，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈高效配置，推動感知終端、平臺、網絡設施的規模化部署。培育一批物聯網領域專精特新“小巨人”企業，面向特定場景和細分領域，成為先進技術產品和適用性解決方案供應方。培育一批物聯網運營服務商，開展方案設計、集成實施、網絡運維、經營管理、網絡信息安全防護等服務。5.加強產業集聚發展。支持產業特色鮮明、基礎條件好、應用示范效果突出的地區建設物聯網新型工業化產業示范基地，持續發揮現有示范基地的品牌知名度和影響力。加快推動產業集聚發展，做好新產品、新服務、新模式的先行先試，優化政策、人才、技術、資金等資源要素配置。

（三）融合應用發展行動

6.社會治理領域。推動交通、能源、市政、衛生健康等傳統基礎設施的改造升級，將感知終端納入公共基礎設施統一規劃建設，打造固移融合、寬窄結合的物聯接入能力，搭建綜合管理和數據共享平臺，充分挖掘多源異構數據價值，推動智慧城市和數字鄉村建設，提升社會管理與公共服務的智能化水平。

7.行業應用領域。以農業、制造業、建筑業、生態環境、文旅等數字化轉型、智能化升級為驅動力，加快數據采集終端、表計、控制器等感知終端應用部署，支持運用新型網絡技術改造企業內網和行業專網，建設提供環境監測、信息追溯、狀態預警、標識解析等服務的平臺，打造一批與行業適配度高的解決方案和應用標桿。

8.民生消費領域。推動感知終端和智能產品在家庭、樓宇、社區的應用部署。打造異構產品互聯、集中控制的智慧家庭，建設低碳環保、安全舒適的智慧樓宇和新型社區。鼓勵物聯網企業與運動器械制造商、康復輔具生產商、養老機構、運動場館等跨界合作，加快推動可穿戴設備、智能醫療健康產品、智能體育裝備等應用普及。

（四）支撐體系優化行動

9.推進IPv6規模應用。完善物聯網終端入網檢測技術標準與規范，明確IPv6網絡接入要求。推進面向公眾網絡的物聯網平臺、終端、網關設備等進行IPv6升級改造和使用，推動新產品默認支持并開啟IPv6功能。引導和鼓勵企業面向行業應用采用基于IPv6的應用解決方案，推廣支持IPv6的物聯網終端和模組的應用。

10.加強標準體系建設。優化完善物聯網標準體系，建立物聯網全產業鏈標準圖譜，加快新技術產品、基礎設施建設、行業應用等國家和行業標準制修訂，鼓勵團體標準先行先試。持續深度參與國際標準化組織（ISO）、國際電信聯盟（ITU）、國際電工委員會（IEC）等國際標準化工作，提升我國在國際標準化活動中的貢獻度。加強重點標準的實施和評估。

11.完善公共服務體系。支持專業服務機構創新工作思維理念，提升知識產權、科技成果轉化、人才培訓、投融資等服務能力。搭建技術與標準公共服務平臺，開展新技術驗證、測試認證、產品質量分級和系統評價等服務。引導地方行業協會、產業園區、科研院所、龍頭企業等共同建立資源開放共享平臺，開放科研儀器、檢測設備、研發能力等資源。

12.強化安全支撐保障。加快圍繞感知、接入、傳輸、數據、應用等安全技術的研究。加快物聯網安全監測、預警分析和應對處置技術手段建設，提升感知終端、網絡、數據及系統的安全保障水平。加強物聯網卡安全管理，推動形成售前風險評估、售時分類登記、售后使用監測的物聯網卡全生命周期管理制度。加快物聯網領域商用密碼技術和產品的應用推廣，建設面向物聯網領域的密碼應用檢測平臺，提升物聯網領域商用密碼安全性和應用水平。強化物聯網應用場景與頻譜資源使用的適配性，保障物聯網頻率使用安全。依托聯盟協會，開展物聯網基礎安全“百企千款”產品培育計劃，建設安全公共服務平臺，開展安全能力評估，打造“物聯網安心產品”。

三、保障措施

（一）優化協同治理機制。加強部門協同，推動重點任務有效落實。鼓勵地方政府結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，因地制宜推動物聯網產業發展和新型基礎設施規劃建設。發揮物聯網行業協會、產業聯盟作用，有效推動產業鏈上下游需求對接、資源共享。

（二）健全統計和評估機制。完善物聯網產業統計體系，為評估考核行動計劃成效提供科學依據。持續加強物聯網新型工業化產業示范基地質量評價工作，規范“揭榜掛帥”等重點行動的過程管理和第三方評估。

（三）完善人才培養體系。支持和引導普通高等院校、職業院校加大物聯網相關學科專業人才培養力度，補齊人才缺口。鼓勵企業與院校、科研機構共建實驗室和實訓基地，增強創新型、應用型、復合型物聯網人才供給。推動健全完善物聯網人才職業技術技能標準體系。

（四）加大財稅金融支持。發揮財政資金的引領推動作用，鼓勵地方政府設立物聯網專項基金，引導金融機構參與物聯網新型基礎設施建設。落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，推動企業加大研發投入。促進社會資本與中小企業對接，推動解決物聯網融資問題。

（五）深化國際交流與合作。依托“一帶一路”倡議，充分利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等合作機制，促進技術研發、產業化推廣、基礎設施建設、人才培養等方面的交流與合作。支持國內物聯網企業在海外設立分支機構，積極拓展國際合作渠道，提升國際化發展層次。